发达国家或地区成功经验对我区廉租房建设的启示

廉租房是整个社会保障体系的组成部分,是解决低收入者住房问题、维护社会稳定的有效措施,也是政府调控房地产市场的重要资源。廉租房的来源分两种,一种是政府新建经济住房;一种是利用闲置的二手房,这种二手房的使用寿命应不低于10年。据中国建设部最近统计,截至2005年底,我国已经有221个城市实施了廉租住房制度,占地级以上城市的75.9%,已有32.9万户最低收入家庭被纳入廉租住房保障范围。

住房是价值最大的超级耐用消费品,一套住宅少则几十万元、多则上百万元,受经济发展和收入水平的限制,不可能人人都买得起一套住房。即使在经济发达的国家,居民的住房自有率也仅为50%左右。例如,美国的住房自有率为65.5%,瑞典为42%,德国为42%。世界经验证明,一部分人铁定买不起房,这个问题就需要通过廉租房制度来解决。在美国,17%的人住廉租房,在大部分欧洲国家,住房租住率甚至超过50%。

廉租房建设方面发达国家或地区如香港、新加坡有很好的经验可以借鉴:香港的廉租房占市场份额的30%,新加坡的比例更高。发展廉租房,提供住房保障,解决低收入人群住房问题,应作为建设和谐宝安的重要一环提上日程。力争做到“居者有其屋”,而不一定非得“居者有其产”,因为“居者有其产”既不现实也不可行,宝安区有近500万外来人口,其中大多数是文化程度低,收入水平低的外来劳务工,其是会在宝安购房永久居住的为数极少,但既然来这工作,作为生活保障最基本的条件之一有房住应该要给予解决,目前基本情况是,一方面通过工厂或公司提供住宿,另一方面租农民房解决住宿,而由政府提供的廉租房却明显“缺位”。

一、发达国家或地区廉租房成功模式

1、美国模式:

明确划分高低收入者的界限,每年一次予以公布。根据分类供应制度的要求,采取可行的措施,保证低收入者能买得起或租得到相应的住房。初期(20多年)坚持建设小户型低造价住宅。低收入者租住符合政府规定要求的住房,只支付户收入25%的租金,超过部分由政府付给出租房主。美国政府还通过提供优惠条件,鼓励企业出资建造只租不售的廉价住宅。

2、英国模式:

住房协会统筹廉租房房源,供应廉租屋。即政府(或单位)出钱建设适合低收入者居住的公房,然后用低廉的租金租给经审查合格的低收入者居住。

3、香港模式:

提供动态有序的管理,做到有“进”有“出”,能“进”能“出”。其中最主要的就是对入住廉价房住户的资格(入息限额)给予严格的限定及配套措施。入息限额可以参照家庭各项必需品的平均开支以及市场租金而定,家庭月入息在规定限额以下者,可以申请轮候租住廉价公屋,政府以租金补贴为主、实物配租为辅的形式逐步予以解决。家庭收入超过入息限额2到3倍以内的,必须缴交一倍半租金;超过入息限额3倍的将交双倍租金,这被称为“富户政策”。这样,就能使政府提供巨额赞助的有限公屋有序地流动起来,形成动态管理的有效机制。

4、新加坡模式:

新加坡现在的做法是政府把上世纪50-70年代的旧房买过来,作为廉租房象征性地收取一定的租金供最低收入家庭居住。

、发达国家或地区廉租房成功模式对我区的启示

目前,从发达国家或地区成功经验来看,廉租房模式是解决低收入者住房问题较成功的途径,但是因为国情与区情不同,不能完全照抄照搬,可其成功之处还是值得我们借鉴的。我区目前外来人口众多,住房供应比较紧张,而房地产市场房价持续攀升,一般工薪收入人群几乎没有能力买房,即使租房也深感房租不断上涨的压力,政府无论是从建设和谐社会角度,还是从以人为本的执政角度,都应该为低收入人群提供住房保障,特别是要加强廉租房建设。可借鉴发达国家或地区成功经验的基础上,结合我区实际情况,从以下几方面加快我区廉租房建设:

一是政府可以借鉴新加坡模式,考虑收购部分旧房,然后通过简单装修用于廉租,提供给低收入人群居住。中国其他一些城市也开展一些廉租房的工作,其做法是把部分旧公房作为临时性的廉租房,例如,上海市目前打算把那些廉租的旧公房出售给廉租户。

二是可以借鉴香港模式,调提供动态有序的管理。从原则上讲,政府提供出租的房屋是一个定量,而低收入阶层却是动态的。为了使政府提供的廉租房能真正起到帮助无力购买居所的人士解决住房问题,保证政府巨额资助的廉价公屋资源有效利用,必须强调提供动态有序的管理,做到有“进”有“出”,能“进”能“出”。其中最主要的就是对入住廉价房住户的资格(入息限额)给予严格的限定及配套措施。

三是加强廉租房运作管理机制建设。界定保障的对象;采取多渠道方式获得廉租房房源,由保障对象直接到市场租房、由政府出资购买符合标准的旧有住房或由政府投资兴建;建立住房基金,通过财政拨款、住房公积金增值收益中扣除贷款风险准备金和公积金管理机构运行经费后的剩余部分、公房出售收入,以及社会捐赠资金等,保证廉租房建设和运作的资金。

四是探索让民营企业参与廉租房建设。民营企业参与政府居屋建设,在上个世纪80年代的香港就已经出现,比如中海外参与的海富大厦。企业竞标参与政府居屋建设,对政府而言,好处在于建设周期短,成本控制好,施工质量高,同时满足了低收入人群的住房问题。2005年年初,万科推出了首批廉租房项目——万科“第五园”及“万科城”,开了民营企业参与廉租房建设之先河。据专家分析,对企业来说,由于政府不收地价,只收配套费,廉租房建设照样有钱赚,基本上收益率在10%左右。针对我区的情况,企业与政府在廉租房项目的合作方式可以有两种:一种是免收地价,由开发商全部建成廉租房;一种是政府给予地价优惠,开发商划出部分土地做廉租房。

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