2016上海市人口与计划生育条例解读

一、关于修改《上海市人口与计划生育条例》的相关情况

(一)修改的必要性

党的十八届五中全会作出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”的决策部署。十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过《关于修改<中华人民共和国人口与计划生育法>的决定》，决定自2016年1月1日起在全国统一实施全面两孩政策。12月31日，中共中央国务院发布《关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》(以下简称中央《决定》)，对实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作出全面部署。

为确保全面两孩政策在本市依法有序平稳实施，改革完善计划生育服务管理，需要对《上海市人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)中有关生育政策和奖励保障等条款进行修改完善，切实做到重大改革于法有据。

(二)修改的主要内容

1、关于生育政策。《条例》修正案规定，提倡一对夫妻生育两个子女，符合下列条件之一可以要求安排再生育子女：

(1)一方婚前未生育过子女，一方婚前已生育过一个子女，且双方婚后共同生育一个子女的;

(2)双方婚前合计生育两个及以上子女，且没有共同生育子女的;

(3)双方婚前均未生育过子女，婚后共同生育了两个子女，其中一个子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。除此之外，其他特殊情况再生育的条件，由市政府另行规定。

2、关于婚假、生育假和配偶陪产假。

《条例》修正案将原《条例》规定的晚婚假调整为增加婚假，规定：符合法律规定结婚的公民，除享受国家规定的婚假外，增加婚假7天;将原《条例》规定的晚育假调整为生育假，规定：符合法律法规规定生育的妇女，除享受国家规定的产假外，还可以再享受生育假30天;将原《条例》规定的晚育护理假调整为配偶陪产假，并将配偶陪产假规定为10天。

此外，按照“老人老办法，新人新办法”的原则，根据新修改的《人口与计划生育法》的相关规定，《条例》修正案对涉及《独生子女父母光荣证》等规定的有关条款也作了相应修改;对原《条例》规定的涉及晚婚晚育、生育一个子女后的再生育审批、合法收养一个子女后的再生育审批等与新修改的《人口与计划生育法》不相一致的规定，作了删除。

二、主要政策问答

(一)关于生育政策

1、上海从什么时候开始实施全面两孩政策?

答：上海自2016年1月1日起实施全面两孩政策。

2、本市生育政策适用哪些人群?

答：双方均为上海市户籍的夫妻，或者一方为上海市户籍的夫妻，其生育政策可以适用本市的规定。

3、生育第二个子女是否还需要审批?

答：双方合计子女数只有一个的夫妻，可以自主安排生育第二个子女，不需要办理再生育审批手续。具体包括两种情形：(1)婚前双方均未生育过子女、婚后共同生育了一个子女的夫妻;(2)一方婚前未生育过子女，另一方婚前生育过一个子女的夫妻。

4、哪些情况可以再生育?

答：双方合计已有两个或者两个以上子女的夫妻，如果要求再生育的，必须符合法律法规规定的条件，并应当办理再生育审批手续。根据《条例》(修正案)的规定，符合下列条件之一的夫妻，可以要求安排再生育子女：

(1)一方婚前未生育过子女，一方婚前已生育过一个子女，且双方婚后共同生育一个子女的;

(2)双方婚前合计生育两个及以上子女，且没有共同生育子女的;

(3)双方婚前均未生育过子女，婚后共同生育了两个子女，其中一个子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。

5、符合规定条件要求安排再生育子女的，如何办理再生育申请审批程序?需要哪些材料?

答：符合规定条件要求安排再生育子女的夫妻，应当按照规定办理再生育手续。具体程序如下：

(1)双方均为本市户籍的夫妻，到其中一方户籍地或本市户籍人户分离人员办理了现居住地登记的乡、镇人民政府或者街道办事处提交再生育子女申请表，并提供规定的材料;一方为本市户籍、另一方为外省市户籍的夫妻，到本市一方户籍地的乡、镇人民政府或者街道办事处提交再生育子女申请表，并提供规定的材料。

(2)乡、镇人民政府或者街道办事处应当自收到再生育申请表及规定的全部材料之日起七个工作日内提出受理意见，并将受理意见及全部申请材料报区县卫生计生委。

(3)区县卫生计生委应当自收到乡、镇人民政府或者街道办事处报送的受理意见和全部申请材料之日起十个工作日内审查完毕。对符合条件的，发给再生育子女告知书;对不符合条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。

(4)再生育子女告知书或者不同意再生育子女告知书应当自作出决定之日起十个工作日内送达申请人。

办理再生育子女申请时，应当提供4项基本材料：

(1)身份证明;

(2)户籍证明;

(3)婚姻状况证明;

(4)已有子女状况的声明。属于新修改的《上海市人口与计划生育条例》第二十三条第二款第三项情形的，还应当提供区、县或者市病残儿医学鉴定机构的鉴定材料。

6、适用生育政策时子女数如何确认?

答：子女数的计算，是以当事人生育包括收养并存活的子女数计算，包括已被送养的子女数;但是收养的弃婴、残疾儿童或孤儿，不计入子女数内。

7、流动人口再生育是否可以适用本市规定?

答：(1)一方为本市户籍、另一方为外省市户籍的夫妻，可以选择适用上海的再生育规定，在上海办理有关手续;也可选择适用外省市一方户籍所在地的再生育规定，在外省市办理有关手续。

(2)双方均为外省市户籍的夫妻，不适用上海的再生育规定;但可以按照有关规定，在上海办理一孩和二孩的生育登记。